定了！又一重磅改革落地！關(guān)乎所有人的共同財(cái)富
時(shí)間：2018-01-18 15:50 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 瀏覽次數(shù)：17554又一重磅改革落地！
一份名為《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）的文件正式公布！
從字面意思來理解，就是國務(wù)院需要就國有資產(chǎn)的管理情況，按照規(guī)定向全國人大常委會(huì)報(bào)告。那么，這項(xiàng)改革措施究竟有何重要意義？報(bào)告制度又如何設(shè)立？一起來看↓
守護(hù)人民的共同財(cái)富
先來看《意見》里最關(guān)鍵的一個(gè)詞——國有資產(chǎn)。
國有資產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。
這份文件的一項(xiàng)重要意義就在于管好人民的共同財(cái)富。
《意見》中明確提到：
建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，對(duì)于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對(duì)于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等，具有重要意義。
實(shí)際上，在管好人民共同財(cái)富這個(gè)方面，國家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施，并且取得了不錯(cuò)的成效。比如，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中專列一部分論述和部署“強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失”；比如，國辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，進(jìn)一步夯實(shí)了防止國有資產(chǎn)流失的“四道防線”；再比如，近兩年國務(wù)院國資委制定和修訂的國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度就有大概30個(gè)左右。
那么，在已經(jīng)出臺(tái)了這么多措施的背景下，中央為什么還要出臺(tái)這個(gè)最新《意見》呢？目的在于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大常委會(huì)的監(jiān)督作用。
全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，為了貫徹落實(shí)好《意見》，全國人大常委會(huì)將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓監(jiān)督長出牙齒。
該負(fù)責(zé)人還表示，全國人大常委會(huì)將加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。
摸清家底，將所有國有資產(chǎn)納入監(jiān)管
《意見》體現(xiàn)了“奔著問題去”改革的要求。
在《意見》出臺(tái)之前，全國人大常委會(huì)已經(jīng)多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)。但是，報(bào)告的主要是國務(wù)院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。
此外，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報(bào)告范疇。這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。
如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋，算一筆國有資產(chǎn)的“明白賬”？《意見》對(duì)于各個(gè)主體需要報(bào)告的重點(diǎn)做了具體規(guī)定：
企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：
總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：
資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。
國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：
自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。
《意見》還明確提出，國務(wù)院要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。要建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。
落實(shí)《意見》，今年會(huì)有哪些舉措
全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，按照工作計(jì)劃，今年10月份召開的十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議，將審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，重點(diǎn)聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。這是在《意見》頒布后，全國人大常委會(huì)第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
根據(jù)意見的要求，2018年10月份全國人大常委會(huì)會(huì)議上，國務(wù)院書面提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，口頭報(bào)告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見，回答詢問。必要時(shí)，全國人大常委會(huì)可以依法作出決議。審議報(bào)告后，全國人大常委會(huì)將組織將審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要在2019年4月底前，向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理以及存在問題的整改和問責(zé)情況。
為幫助全國人大常委會(huì)組成人員更好地聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，全國人大財(cái)經(jīng)委和全國人大常委會(huì)預(yù)算工委，將組織開展對(duì)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研，并將專題調(diào)研報(bào)告印發(fā)2018年10月份的全國人大常委會(huì)會(huì)議，供全國人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)參閱。
